試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法

2018-08-20 21:20:02

· 第一章總則

· 第二章額度管理

· 第三章預(yù)算編制

· 第四章預(yù)算執(zhí)行和決算

· 第五章監(jiān)督管理

· 第六章職責(zé)分工

· 第七章附則

關(guān)于印發(fā)《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》的通知

財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2018〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委)：

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等有關(guān)規(guī)定，為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，2018年在棚戶區(qū)改造領(lǐng)域開展試點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，我們研究制訂了《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2018年3月1日

試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法

第一章總則

第一條為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指納入國家棚戶區(qū)改造計(jì)劃，依法實(shí)施棚戶區(qū)征收拆遷、居民補(bǔ)償安置以及相應(yīng)的騰空土地開發(fā)利用等的系統(tǒng)性工程，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(含城中村、城市危房)、國有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)和危舊房、國有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目等。

第三條本辦法所稱地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券(以下簡稱棚改專項(xiàng)債券)是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指遵循自愿原則、納入試點(diǎn)的地方政府為推進(jìn)棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項(xiàng)目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入償還的地方政府專項(xiàng)債券。

前款所稱專項(xiàng)收入包括屬于政府的棚改項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施銷售、租賃收入以及其他收入。

第四條試點(diǎn)期間地方政府為棚戶區(qū)改造舉借、使用、償還專項(xiàng)債務(wù)適用本辦法。

第五條省、自治區(qū)、直轄市政府(以下簡稱省級政府)為棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。試點(diǎn)期間設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)級政府(以下簡稱市縣級政府)確需棚改專項(xiàng)債券的，由其省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項(xiàng)債券。

第六條試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的納入政府性基金的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

第七條棚改專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。棚改專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。

第八條棚改專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級棚改主管部門專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造，嚴(yán)禁用于棚戶區(qū)改造以外的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

本級棚改主管部門是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及市縣級政府確定的棚改主管部門。

第二章額度管理

第九條財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入狀況等因素，確定年度全國棚改專項(xiàng)債券總額度。

第十條各省、自治區(qū)、直轄市年度棚改專項(xiàng)債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排，由財(cái)政部下達(dá)各省級財(cái)政部門，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十一條預(yù)算執(zhí)行中，各省、自治區(qū)、直轄市年度棚改專項(xiàng)債券額度不足或者不需使用的部分，由省級財(cái)政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于每年8月31日前向財(cái)政部提出申請。財(cái)政部可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的該地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)，同時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十二條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券額度使用情況的監(jiān)督管理。

第三章預(yù)算編制

第十三條縣級以上地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年改造任務(wù)等，結(jié)合項(xiàng)目收益與融資平衡情況等因素，測算提出下一年度棚改專項(xiàng)債券資金需求，報(bào)本級財(cái)政部門復(fù)核。市縣級財(cái)政部門將復(fù)核后的下一年度棚改專項(xiàng)債券資金需求，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，由市縣政府于每年9月底前報(bào)省級財(cái)政部門和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十四條省級財(cái)政部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本地區(qū)下一年度棚改專項(xiàng)債券需求，隨同增加舉借專項(xiàng)債務(wù)和安排公益性資本支出項(xiàng)目的建議，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后于每年10月31日前報(bào)送財(cái)政部。

第十五條省級財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券額度內(nèi)，根據(jù)市縣近三年納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入和專項(xiàng)收入情況、申報(bào)的棚改項(xiàng)目融資需求、專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目收益和融資平衡情況等因素，提出本地區(qū)年度棚改專項(xiàng)債券分配方案，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級財(cái)政部門，并抄送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十六條市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級財(cái)政部門下達(dá)的棚改專項(xiàng)債券額度內(nèi)，會同本級棚改主管部門提出具體項(xiàng)目安排建議，連同年度棚改專項(xiàng)債券發(fā)行建議報(bào)省級財(cái)政部門備案，抄送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十七條增加舉借的棚改專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

(一)省級政府在財(cái)政部下達(dá)的年度棚改專項(xiàng)債券額度內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券收入。

(二)市縣級政府使用的上級政府轉(zhuǎn)貸棚改專項(xiàng)債券收入。

第十八條增加舉借棚改專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。棚改專項(xiàng)債券支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項(xiàng)目，在地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)，納入財(cái)政支出預(yù)算項(xiàng)目庫管理。

地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)建立試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、棚改范圍、規(guī)模(戶數(shù)或面積)、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限、投資計(jì)劃、預(yù)算安排、預(yù)期收益和融資平衡方案等情況，并做好與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接。

第十九條棚改專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期棚改專項(xiàng)債券規(guī)模、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。

第二十條棚改專項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)棚改專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。

第二十一條棚改專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2016〕155號)規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。

第四章預(yù)算執(zhí)行和決算

第二十二條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣級財(cái)政部門會同本級棚改主管部門提出的年度棚改專項(xiàng)債券發(fā)行建議，審核確定年度棚改專項(xiàng)債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。

市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門做好棚改專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第二十三條地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)配合做好本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券試點(diǎn)發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好項(xiàng)目規(guī)劃、信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。

第二十四條發(fā)行棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)披露項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、分年投資計(jì)劃、本金利息償還安排等信息。項(xiàng)目實(shí)施過程中，棚改主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。

第二十五條棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

第二十六條棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市(本級或××市、縣)棚改專項(xiàng)債券(×期)——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券(×期)”名稱，具體由省級財(cái)政部門商省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。

第二十七條棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目地理位置、征拆戶數(shù)、實(shí)施期限等因素，棚改專項(xiàng)債券可以對應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由市縣級財(cái)政部門會同本級棚改主管部門提出建議，報(bào)省級財(cái)政部門確定。

第二十八條棚改專項(xiàng)債券期限應(yīng)當(dāng)與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應(yīng)，原則上不超過15年，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際適當(dāng)延長，避免期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。具體由市縣級財(cái)政部門會同本級棚改主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、債務(wù)管理要求等因素提出建議，報(bào)省級財(cái)政部門確定。

棚改專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)，可以約定根據(jù)項(xiàng)目收入情況提前償還債券本金的條款。鼓勵(lì)地方政府通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)合理確定債券期限。

第二十九條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征遷后騰空土地的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)結(jié)合該項(xiàng)目對應(yīng)的棚改專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入償還到期債券本金。因項(xiàng)目對應(yīng)的專項(xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。

第三十條省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)償還棚改專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級財(cái)政部門繳納本地區(qū)或本級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息、發(fā)行費(fèi)用等資金。

第三十一條年度終了，縣級以上地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門編制棚改專項(xiàng)債券收支決算，在政府性基金預(yù)算決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映當(dāng)年棚改專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。

第五章監(jiān)督管理

第三十二條地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督。

第三十三條地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對使用棚改專項(xiàng)債券項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

地方各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門嚴(yán)格按照政策實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的征遷工作，騰空的土地及時(shí)交由國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一出讓。

第三十四條地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

第三十五條地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同本級棚改主管部門等，將棚改專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)，納入本級國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？h級以上各級棚改主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，并做好資產(chǎn)的會計(jì)核算管理工作。棚改專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照棚改專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)約定的用途使用，不得用于抵押、質(zhì)押。

第三十六條財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對棚改專項(xiàng)債券額度、發(fā)行、使用、償還等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財(cái)政管理、棚戶區(qū)改造資金管理等政策規(guī)定的行為，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第三十七條違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部可以暫停其發(fā)行棚改專項(xiàng)債券。違反法律、行政法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十八條地方各級財(cái)政部門、棚改主管部門在地方政府棚改專項(xiàng)債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章職責(zé)分工

第三十九條財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭制定和完善試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券管理辦法，下達(dá)分地區(qū)棚改專項(xiàng)債券額度，對地方棚改專項(xiàng)債券管理實(shí)施監(jiān)督。

第四十條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合財(cái)政部指導(dǎo)和監(jiān)督地方棚改主管部門做好試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券管理相關(guān)工作。

第四十一條省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理、組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。

第四十二條省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金需求，組織做好試點(diǎn)發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好本地區(qū)棚改專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

第四十三條市縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求并根據(jù)本級試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券項(xiàng)目，以及本級專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府性基金收入等因素，復(fù)核本地區(qū)試點(diǎn)發(fā)行棚改專項(xiàng)債券需求，做好棚改專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金使用監(jiān)管等工作。

市縣級棚改主管部門負(fù)責(zé)按照棚戶區(qū)改造工作要求并根據(jù)棚戶區(qū)改造任務(wù)、成本等因素，建立本地區(qū)試點(diǎn)發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，做好入庫棚改項(xiàng)目的規(guī)劃期限、投資計(jì)劃、收益和融資平衡方案、預(yù)期收入等測算，做好試點(diǎn)發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券年度項(xiàng)目庫與政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好棚改專項(xiàng)債券發(fā)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，如期實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)收入。

第七章附則

第四十四條省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第四十五條本辦法由財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條本辦法自2018年3月1日起實(shí)施。

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